第三十九章-那是什么垃圾(1/2)
西北人民政府此前一直是由人民军实行军管的临时政府,各部门并不健全,所建立的县、乡镇、村三级基层政权体🖜📜系也都是在人民军各部领导下开展工作。🗪🞚🔮以来,西北根据地基本上处于战争时期,为了便于调动人力、物力,实行人民军军管各地方政府并无不可。
但现在,随着根据地的扩大,特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的,今后除了外部交界处仍有战事外🃕🗩🞖,西起河西走廊,东到关陇,甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地,再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定,基层政权体系也建立起来,再继续实行军管政府就不合适了,也是🚨时候对根据地内🜔🁴部区域实行军政分离了。
尽管人民军现在控制区域地跨5省,甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握,可由于此⚉前人民军政府只是建立到县级,大家都没有🔳管理一省行政的经验,为了避免步子迈得太大出现纰漏,赵振中决定先不设立省级行政体制,而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中,除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区,以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外,其他6区71县全部实行军政分离。
在9个行政区之上,暂时先🍣成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设,等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下,又设立了民政局、财政局🛨、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构,以具体负责西北根据地内的有关建设。
要是按照后世的政府机构来看,西北根据地偌大区域只设立9个局,其机构是极不健全的。但实际上,就这个时代的西北来说,9个局的设♱🌋立是合适的,也是赵振中经🆛🐐⚤过仔细考虑后做出的决定。
在人民军到来之前,西北地处偏僻,农业生产极为落后,除了少量手工作坊和小煤矿☝外🅹根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来,虽然人民军通过一系列政策措施,解决了民众的吃饭问题,各项建设也正如火如荼的加紧进行,但就眼下来说,设立过多的部门依然会是大而无当。
比如,按照后世做法,应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管,成立工商局☝负责税务征收,成立金融部门负责货币发行及监督等等。上,眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲,书籍少得可怜,在人民军到来前,除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外,小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况,至少成立一所以上的中学,可西🉆🅆🄔北根据地开辟尚不满3年,民众教育程度普遍低🌵🃛😣下,现在设立文化局也就没有必要。
而就根据地奉行的经济政策,税收和金融现☻在同样没有单独设局的必要,赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。
尽管宁夏、🐵🄌🟕甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满,农税、商税开始一并征收,可人民军为了鼓励境内民众发展生产,只征收田赋、商税两项不说,实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成,商税在小额交易减免外只征5%左右的交易税。这样的低税率,加上西北根据地现在总共才600多万人口,就是征收上来也没多少。
而眼下正在进行的工矿企业建设,不说其大多尚未投产,就是投入生产了,产品也基本上用于境内的各项基础建设,这种情况下,免税、补贴还来不🔝及,断没有再收税的道理。
既然未来几年内税收不多,那提前将工商税务单独拿出来就没有必要,有关征管工作凭财政局的人员就足可解🃕🗩🞖决。当然,等过上几年,根据地进一步扩大,人口增多,工商业发展起来后,那工商税务就有必要单独设立了。🉆🅆🄔
与税收征管类似,货币发行和金融监管工作同样重要,可西北根据地内的投入尽管很多,但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥😚厂,按产值或可征税额计算,数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设,谈不上什么利润,还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业,永昌北部的冶金基地投产后,其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品,随即又被用于根据地内的建设。
这样一来,🐵🄌🟕按生产产量实行无偿计划调拨后,各个企业也就谈不上什么赢利,财政上反而每年要为工人补贴上一笔工🃊🖊资报酬🆠🐺🄸。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下,各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。
针对这一情况,周恬自然曾提醒过赵振中,这种经济运行模式是不健康的,将来🐇♕是会出问题的。
对于眼下模式的利弊,赵振中心里也明白。可要想加快各项建设进程,眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择。用赵振中的话说就是:“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数,我们要的是物资的丰沛,生产技术水平的不断提高。这种模式,在发展膨胀到一定规模之前是没问题的。至少,未来3、5🍨💷年内绝不会出问题。”
若是将根据地各个不同产业🍣都看成一个个单独个体,确实将来会问题多多,但若将根据地内的工业看成一个整体,把各个不同产业当作整体中的组成部门,那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的。而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候,实现的只是物的作用而不是👺商品用于交换的价值。这种运手机看行模式,只要能解决生产者的报酬,以及产品的自我消化,在一定时间内是完全可以运行下去的。
当然,赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天,等过上3年左右,西北根据地各项基础建设得到解决,工业发展到一定程度后,就必📔须要调整有关模🅗式了。
正是有这种种原因,赵振中才决定此次军政分离后,西北政务委员会之下只设立9个局。机构的🗣🝟框架确立后,接下🖜📜来🃊🖊就要落实有关组成人员了。
在明年秋冬之前,赵振中进入根据地坐镇的可能不大,因此这🞣🕾🏎个政务委员会里他顶多也就是挂个名。而张明瑞、杨天明等人又要将🚦🕪🌞精🔳力集中到防务和作战上,加上要实行军政分离,他们出现在政务委员会里也是不合适的。这样一来,赵振中的选择范围就少了许多。
西北根据地这边,加上赵振中、李云天,以及回国的周恬、周昊、李云山,一共有7☝位民众党中央委员,4位候补委员,政务委员会的人员也便要从这些人里产生。
周恬在春节后就要到西北这边来,她有在美国创办产业、管理团队的经验,是肯定要出现在这个政务委员会当中的;基于同样原因,李云山也不可少;而考🗪🞚🔮虑到兵役局管理上的需要,负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员。可仅有这3个人是绝对不够的,思量一番后,赵振中又将李云天、刘成林列名其中。
但现在,随着根据地的扩大,特别是六纵、四纵的东西进击达到了预期目的,今后除了外部交界处仍有战事外🃕🗩🞖,西起河西走廊,东到关陇,甘、宁、青大部分控制区域都已成为内地,再无战火纷扰。既然根据地内部已经得到平定,基层政权体系也建立起来,再继续实行军管政府就不合适了,也是🚨时候对根据地内🜔🁴部区域实行军政分离了。
尽管人民军现在控制区域地跨5省,甘、宁、青三省大多数区域都已落入掌握,可由于此⚉前人民军政府只是建立到县级,大家都没有🔳管理一省行政的经验,为了避免步子迈得太大出现纰漏,赵振中决定先不设立省级行政体制,而是将西北根据地现有的92县分成宁夏、陕北、陇东、陇中、陇西、陇南、河湟、河西、安西等大小9个区。其中,除了四纵所在的肃州以西6县的安西区、六纵所在的辖11县的陕北区,以及二纵控制的辖4县的陇南区因新占不久或作战需要而仍实行军政一体管理外,其他6区71县全部实行军政分离。
在9个行政区之上,暂时先🍣成立西北政务委员会统一领导整个根据地的各项建设,等将来人员齐备、机构健全后再做调整。而在政务委员会之下,又设立了民政局、财政局🛨、公安局、交通局、工业局、农业局、兵役局、教育局、卫生局等9个机构,以具体负责西北根据地内的有关建设。
要是按照后世的政府机构来看,西北根据地偌大区域只设立9个局,其机构是极不健全的。但实际上,就这个时代的西北来说,9个局的设♱🌋立是合适的,也是赵振中经🆛🐐⚤过仔细考虑后做出的决定。
在人民军到来之前,西北地处偏僻,农业生产极为落后,除了少量手工作坊和小煤矿☝外🅹根本就谈不上什么象样的近现代工业。西北根据地开辟近3年来,虽然人民军通过一系列政策措施,解决了民众的吃饭问题,各项建设也正如火如荼的加紧进行,但就眼下来说,设立过多的部门依然会是大而无当。
比如,按照后世做法,应该成立文化部门负责对境内刊物发行进行监管,成立工商局☝负责税务征收,成立金融部门负责货币发行及监督等等。上,眼下西北根据地还不到成立这些机构的时候。
现在西北根据地内绝大多数人都是文盲,书籍少得可怜,在人民军到来前,除了兰州、宁夏等有数几个地方设立了寥寥的几所中学外,小学教育都未能推广。尽管人民军要求各县根据情况,至少成立一所以上的中学,可西🉆🅆🄔北根据地开辟尚不满3年,民众教育程度普遍低🌵🃛😣下,现在设立文化局也就没有必要。
而就根据地奉行的经济政策,税收和金融现☻在同样没有单独设局的必要,赵振中将有关职能暂时统归财政局负责。
尽管宁夏、🐵🄌🟕甘肃等地方两年田赋减免时间到秋天时已经届满,农税、商税开始一并征收,可人民军为了鼓励境内民众发展生产,只征收田赋、商税两项不说,实行的还是国内绝无仅有的低税率政策。其中田赋按地亩出产征收一成,商税在小额交易减免外只征5%左右的交易税。这样的低税率,加上西北根据地现在总共才600多万人口,就是征收上来也没多少。
而眼下正在进行的工矿企业建设,不说其大多尚未投产,就是投入生产了,产品也基本上用于境内的各项基础建设,这种情况下,免税、补贴还来不🔝及,断没有再收税的道理。
既然未来几年内税收不多,那提前将工商税务单独拿出来就没有必要,有关征管工作凭财政局的人员就足可解🃕🗩🞖决。当然,等过上几年,根据地进一步扩大,人口增多,工商业发展起来后,那工商税务就有必要单独设立了。🉆🅆🄔
与税收征管类似,货币发行和金融监管工作同样重要,可西北根据地内的投入尽管很多,但要监管的对象并不多。象一直开足马力生产的近20个水泥😚厂,按产值或可征税额计算,数量都很可观。可这些生产出来的水泥基本上都被用来进行各项基础建设,谈不上什么利润,还要支付工人一定的报酬。同样情况的还有冶金和机械加工业,永昌北部的冶金基地投产后,其钢铁产品被用来加工成用途不同的各类产品,随即又被用于根据地内的建设。
这样一来,🐵🄌🟕按生产产量实行无偿计划调拨后,各个企业也就谈不上什么赢利,财政上反而每年要为工人补贴上一笔工🃊🖊资报酬🆠🐺🄸。西北根据地现在的工业建设就是在这样一种缺乏市场、没有价格机制的情况下,各产业体按照计划指令以一种区域内快速流转、扩张的方式在运行着。
针对这一情况,周恬自然曾提醒过赵振中,这种经济运行模式是不健康的,将来🐇♕是会出问题的。
对于眼下模式的利弊,赵振中心里也明白。可要想加快各项建设进程,眼下这种集中力量的模式在短期内无疑是最为有效的选择。用赵振中的话说就是:“不要象后世那样盲目追求什么gdp指数,我们要的是物资的丰沛,生产技术水平的不断提高。这种模式,在发展膨胀到一定规模之前是没问题的。至少,未来3、5🍨💷年内绝不会出问题。”
若是将根据地各个不同产业🍣都看成一个个单独个体,确实将来会问题多多,但若将根据地内的工业看成一个整体,把各个不同产业当作整体中的组成部门,那作为整体内部间的物资、人员流转是可以不考虑成本问题的。而当最终产品生产出来又用于工业整体自身再生产的时候,实现的只是物的作用而不是👺商品用于交换的价值。这种运手机看行模式,只要能解决生产者的报酬,以及产品的自我消化,在一定时间内是完全可以运行下去的。
当然,赵振中不会等到这种运行方式自我崩溃的那一天,等过上3年左右,西北根据地各项基础建设得到解决,工业发展到一定程度后,就必📔须要调整有关模🅗式了。
正是有这种种原因,赵振中才决定此次军政分离后,西北政务委员会之下只设立9个局。机构的🗣🝟框架确立后,接下🖜📜来🃊🖊就要落实有关组成人员了。
在明年秋冬之前,赵振中进入根据地坐镇的可能不大,因此这🞣🕾🏎个政务委员会里他顶多也就是挂个名。而张明瑞、杨天明等人又要将🚦🕪🌞精🔳力集中到防务和作战上,加上要实行军政分离,他们出现在政务委员会里也是不合适的。这样一来,赵振中的选择范围就少了许多。
西北根据地这边,加上赵振中、李云天,以及回国的周恬、周昊、李云山,一共有7☝位民众党中央委员,4位候补委员,政务委员会的人员也便要从这些人里产生。
周恬在春节后就要到西北这边来,她有在美国创办产业、管理团队的经验,是肯定要出现在这个政务委员会当中的;基于同样原因,李云山也不可少;而考🗪🞚🔮虑到兵役局管理上的需要,负责人民军后勤的邹德贵也可出任政务委员。可仅有这3个人是绝对不够的,思量一番后,赵振中又将李云天、刘成林列名其中。